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未雨绸缪拔除“软钉子”

2012-08-15 13:02来源:安徽日报作者:anhui点击:

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重大节假日小客车免费通行,是一项惠民新政,甫一出台就获得公众热烈的掌声。但利益关联方公开表达了“不高兴”;有机构称这将带来200亿元的通行费损失,某西部城市高速公路投资公司负责人提出政府出台补助措施减轻企业负担,也有高速公路运营公司称这项新政侵犯了他们的“知情权”,等等。这种现象并非坏事,不同声音提前充分表达,更能凸显这一新政顺利推行的阻力之大。

施行免费新政,车流量将迅速增加,通行压力加大。如何维护通行秩序,需要高速公路管理部门主动作为。但利益关联方“不高兴”,现在讲不准“后果”怎么样,但要作好充分准备。如果高速公路通行因此不那么顺畅,就会引来对新政的批评,诸如“准备不足、仓促出台”之类,更会引来“暂缓施行”之类的建议,而这也正是某些利益方想看到的。文件明确要求“确保分类车道有序通行”,各省在拟订实施细则中,应当对这种“消极应对”的可能性以及由此可能带来的交通安全隐患进行充分预估。

更大的“软钉子”在于,部分高速公路投资运营商可能借机在业绩报表上做大亏损额,放大负债率,强化建设资金匮乏、融资能力不足的程度。目前已经有高速公路投资建设方公开声称“亏不起”,要“退出这个行业”,这其中既有“会哭的孩子有奶吃”的话语策略,也暗含几分要挟的意味。

高速公路收费有其合理性,一方面可以“以丰补歉”,以路养路,缓解建设资金压力;另一方面提供必要的融资杠杆,撬动信贷资金、民间资本进入高速公路建设运营领域,有利于建设四通八达的高速公路网,为经济社会快速发展提供基础支撑。但是,这种制度设计在落实过程中已经出现偏离。从已经上市的高速公路运营商的业绩报表来看,收费政策带来了50%以上的利润率,但高速公路投资建设方的资产负债率仍然畸高。资料显示,西部某省的一段收费公路和桥梁上的5家收费站,10年间收取的通行费用仅有15%的费用用来还贷。以“还款”名义收费,收费后又不还贷,放任财务报表上的资产负债率不断提高,显然不仅仅是这一段路的“游戏规则”。

滋生于收费上的隐蔽利益链条不断延伸,管理成本不断高企,以扩大集团化福利为目的的“副业”喧宾夺主、耗用主业资源等等,都是高速公路普遍亏损的根源所在。 2002年,以日本道路公团为首的4个国家特殊法人运营内幕被曝光:在运营过程中随意设立各种特权法人、家族企业等私利集团,幕后交易盛行,导致运营成本不断放大。这对所有实行公路收费政策的国家来说,都是一种有力的警示。

免费新政文件中明确提及“研究完善收费公路管理,促进收费公路健康发展的政策措施和长效机制”等“大问题”。透过节假日免费这个窗口,更加科学合理地评估出收费政策与其所要达到目的之间的衔接程度,将收费对于促进高速建设的推动作用最大化,是所有既承担燃油税、又承担不菲通行费的民众最大的期待所在。(胡旭)

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