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中美贸易战新时期广东服务经济和服务贸易的发展路径及对策

2018-10-31 20:02来源:中国企业新闻观察网作者:chinaenwc点击:

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摘要:服务贸易是经济全球化的产物,发展服务贸是国际贸易发展的重要趋势。本文通过对广东服务业及服务贸易的发展现状及水平进行分析,分析表明广东服务贸易增长迅速,与香港之间的差距正在逐渐拉近,但占比依旧不高,服务贸易结构仍存在较为单一的现象,出口产品附加值不高。为此,本文从贸易互补、服务外包、优势利用、政府支持等方面提出相关建议。

一、广东服务业及服务贸易的发展现状及水平

服务贸易的发展离不开相关产业的支持,从战略的高度全盘考虑,相关产业的发展能够带动服务贸易国际竞争力提升。对服务贸易来说尤其是服务业的发展十分重要。

1. 广东服务业的发展现状

广东服务业自20世纪90年代以来得到了较大的发展,1991年,广东服务业就业比重仅为19.82%,截至2016年,服务业就业人数达2370.72万人,总人数6279.22,占就业比重达到33.75%。得到了较大的突破,随着服务业就业人数的增加,广东省传统服务业和现代服务业都得到了较大的发展,通过与港澳等的合作,为实现从“制造业大省”向“服务经济”发展创造了良好的条件。

从FDI方面来分析,改革开放以来,广东省在吸引FDI方面居全国前列,特别是2001加入WTO以后,其外资的规模和质量都有了极大的发展。在外资总量不断增长的同时,其FDI的产业分布也呈不断优化的趋势(王洪庆,2016)。2008年到2016年,除个别年份外,广东FDI的产业分布基本呈现以下态势:第二产业的FDI项目比重逐年递减,而服务业的外资项目比重逐年上升,这与广东经济结构的调整方向是相协调的,见图1。图2显示的是2008-2016年广东实际利用外资的产业分布。2016年,广东服务业吸收外资的合同项目数为7107个,较2016年的5774个有所提高,且2016年服务业实际利用外资1608816万美元,较2015年提高约79120万美元。

图1 2008-2016年广东外商直接投资合同项目产业构成比(%)资料来源:根据广东历年统计年鉴整理得出

图2 2008-2016年广东实际利用外资的产业分布(万美元)资料来源:根据广东历年统计年鉴整理得出

2.广东对外贸易经济的现状及水平

自党的十八大以来,广东外贸大省地位进一步巩固。2016年货物进出口总额达到6.3万亿人民币,总量连续31年位居全国货物进出口总量首位,占全国贸易总额比重(25.9%)比2012年提升0.46个百分点,占全球货物贸易(3.8%)比重比2012年提高0.6个百分点,广东外贸进出口总额连续31年保持全国第一。2008-2016年,广东外贸年均增速为4.27%,其中出口为5.03%,进口为3.11%,比国际金融危机前一段(2000-2008)的年均增速分别减少了14.72个、15.3个、14.14个百分点。显然,广东外贸整个进入低速增长的“新常态”。2017年1-12月,广东实现外贸进出口总额68155.9亿人民币,同比增长8%,开始扭转年增速下降的态势(蓝东海,左晓安,2016)。

2008年全球金融危机后,广东外贸受到严重影响,进出口增速放低,近两年持续负增长。如图三所示,在危机前(2000~2007年),广东外贸总额年均增长20.68%,其中,出口年均增速为21.98%,进口年均增速为19.04%;在危机后(2007~2014年),这三个指标分别为7.85%、8.32%和7.19%。显然,广东对外贸易进入低速增长时期。同时,面对复杂的国内外经济环境,广东出口面临的形势较为严峻。从广东外经贸厅的数据显示来看,2016年广东自由贸易试验区的集聚效应会逐步释放;加上近半年的人民币贬值,缓解广东外经贸的进一步衰退,广东贸易走势可能会逐步回暖,缩小负增长的幅度,但出现大幅度上升可能性比较小。

图3 广东出口增长过程(2000~2015年)

资料来源:广东省统计年鉴

3.广东服务贸易的发展现状及水平

广东作为中国最大的进出口贸易省,广东在21世纪尤其是加入WTO后,其服务贸易额及贸易领域进一步扩大。2016年广东服务贸易占进出口总额比重达13.8%,提高3.8个百分点。贸易伙伴更趋多元化。率先实现粤港澳服务贸易自由化。2013-2016年,珠三角与“一带一路”沿线国家进出口额累计达5.5万亿美元,2016年占比达20.2%,比2012年提高4.0个百分点。利用外资形势稳定。其中广东对香港服务进出口总额554.56亿美元,增长约41%,占全省服务进出口总额的52%。

从表1可以看到,2001-2016,广东省服务贸易发展迅速,2016年广东服务贸易进出口总额是2001年的27.06倍,其占全部贸易的比重也从2.8%上升到13.4%,增加10.8%。20世纪90年代,广东省服务贸易进出口多为负值,随着时间增长其逆差不断缩小直到近几年来,其逆差逐渐转为顺差,与全国服务贸易整体逆差相悖(周铁,2014)。2008年受世界金融海啸的影响,增长幅度仅为12.2%,进口更出现4.2%的负增长。

表1广东服务贸易发展概况(单位:亿美元,%)

资料来源:广东省统计信息网

广东与香港服务贸易发展差距缩小。图3显示了与广东毗邻的香港21世纪以来的服务贸易发展状况,图中除2009年受金融危机影响有所下降外,服务贸易进出口总额连年增加,且其服务贸易进出口水平都较高,2001年就达到了660亿美元。但香港服务业进出口额占其贸易总额的比例变化较大,2009-20011年出现较大幅度下降后稳步回升,但总体呈现下降趋势。

从图3相关数据可以看出,广东省服务贸易总额同香港还存在较大差距,2001年,香港贸易总额是广东服务贸易总额的13.55倍,比广东多611.31亿美元,二者差距悬殊。2016年香港服务贸易总额为1710.9亿美元,比广东高约368亿美元,这一距离正在逐渐拉近,广东服务贸易额直逼香港。这在一方面反应了香港服务贸易发展历史悠久,且发展水平一直处于较高水平;另一方面,广东同香港差距的也在逐步缩小,反应了广东省近年来服务业和服务贸易的快速发展,广东服务贸易发展水平不断提高。

图3 2006-2016年香港服务贸易发展概况

数据来源:根据香港特别行政区政府统计处数据整理而得

从结构上看,广东服务贸易发展迅速,占贸易总额的比重逐渐提高,结构逐渐优化。“十二五”末期,即2015年年底,服务进出口总额达到1317.3亿美元,同比增长18.5%,2011-2015年年均增长20.9%。服务贸易结构逐步优化,计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务贸易出口增长势头强劲。但是服务贸易出口仍以劳动密集型的工程承包、运输和旅游为主,结构单一,附加值低;服务贸易进口则集中在高附加值的金融、保险、电信、信息处理等行业,专利权使用费、特许费,咨询等技术、资金和知识密集型服务类别贸易逆差较大。

广东服务贸易发展还不充分,存在较大空间。首先2016年,广东服务贸易额占全国服务贸易份额为22.4%,是我国服务贸易第一大省份,与货物贸易在全国的份额25%存在一定差距;其次,广东服务贸易多年逆差,近几年出现扩大的趋势,2013-2016年逆差分别为16.61亿美人民币、211.88亿美人民币、93.50亿美人民币和315.0亿美人民币,说明广东服务贸易竞争力比较弱;再次,服务贸易结构仍不够完善,出头结构单一,高附加值产业较少,在技术、资金和知识密集型服务类别贸易逆差依旧较大。因此,广东服务贸易规模和竞争力有较大提升空间。

三、发展服务经济、提高服务贸易水平的主要思路及对策

1.利用广东与香港服务贸易互补性强,加强粤港的服务贸易合作

广东经济作为中国内地经济的一部分,在内地经济中具有典型性,粤港经济毋庸置疑也具有较大的互补性。如何引进和利用香港优势的生产性服务业并发挥自身传统劳动密集型服务业优势,加强双方在服务贸易领域的合作,成为粤港双方面临的重要课题。

当然,粤港服务业合作面临着许多问题。制度因素是阻碍其合作的根本要素,要从根本上实现双方合作的升级和转型,就要从双方内在机制出发,建立和实施新的合作模式,促进双方合作的全面性、深入性和充分性。

因此,新型的粤港服务业互利共生合作模式主要内容是:合作重点为现代服务业尤其是生产性服务业,鼓励发展高端服务业;合作方式主要是通过自组织行为方式,即市场机制为主,社会机制和政府机制为辅的合作方式;在合作发展业态上,采用自贸区、创新区、外包示范区等创新模式,利用第三方合作平台、信息网络交流、粤港科研机构交流合作等新业态。

2.利用毗邻香港优势和粤港澳大湾区建设,建立粤港自由贸易区

粤港澳大湾区建设和广东自贸试验区的运行,极大地促进了粤港两地的对接与融合(张日新和谷卓桐,2017)。香港政府也多次明确表示,期望能够加速与内地合作,争取共建区域性的粤港澳自贸区。

自由贸易园区凭借其对经济、就业、产业升级等的重大推动作用,在世界各个国家中都占有重要地位。同样,建立粤港自由贸易园区对中国尤其是粤港地区的发展具有重要意义。从宏观上来看,建设粤港自贸区有助于粤港共同市场这一贸易安排的形成,进而该共同市场作为香港与内陆的窗口和桥梁维系和推进二者的自由贸易;有利于粤港双方打破关税等各种壁垒,实现服务贸易自由化和投资便利化,从而接洽粤港商营环境,逐步形成并全方位合作、全要素流动的互利合作新模式,全方位提升粤港的综合国际竞争力,实现国内外贸易的接轨。从微观上来看,通过建立自贸区,在粤港之间实现“境内关外”政策,有利于推动跨境服务贸易尤其是金融贸易的发展。如果粤港能够建立自由贸易园区,那么双边的通关速度将明显加快、贸易成本将得到极大的节约,从而加快双边贸易的转型升级,带动机场、物流、仓储等服务行业的发展,提升双方国际竞争力;同时,区内贸易自由化程度的不断提高又可以带动区内相关配套基础设施的完善,如金融设施,从而深化和带动我国的金融改革和升级。

从具体实施模式上来看,可以通过建立“粤港服务贸易合作示范区”、“粤港服务合作创新区”等来吸引和聚集粤港服务型企业合作,通过服务业合作集聚效应和服务贸易的贸易创造效应,来促进粤港地区更深层次的服务业合作。从具体实施区域上来看,可根据广东各地区不同的产业和资源优势,划分不同合作功能区,整合区内资源,形成区内服务业发展的良性协调发展。例如可通过在南沙地区建立一流的生态人居环境,吸引高级人才和高端企业聚集创业,打造“接内地、连港澳”的高级商务服务中心和人才培育中心等。前海则可凭借毗邻香港、国家建设现代服务创新示范区的政策优势和深圳特区的优势,大力发展和接收香港现代服务业,努力建设成为粤港服务业合作创新区和试验田,重点发展金融、中医药等产业。横琴则可以利用澳门产业多元化的契机,承接澳门优势产业发展,促进珠江口西岸的产业升级,努力建设成为带动珠港澳三地服务合作的综合示范区。

从具体方案和实施上,粤港自由贸易区应区别于上海自贸区,主打粤港合作的区域性概念,实行差异化分工,形成各大平台各具特色的自由贸易区域。广东 自贸试验区,首先,要用好保税港区的相关政策、机构和管理系统。为能成功转型为自贸园区,前海、横琴、南沙保税港区等地区需要善加利用保税港区的海关、外汇政策和检验检疫,学习和引进先进的机构管理经验,与国际接轨;大力培育和发展离岸贸易,在贸易体制、方式和税制等方面增强国际竞争力。其次,推动保税港区的功能创新和转型升级。根据自由贸易园区相关国际惯例和规则,融合发展贸易与金融、航运、会展等服务行业的融合发展;推进保税区内的转型升级,鼓励建设创新示范区。第三,充分利用前海、横琴等特殊区域的自由港政策。根据新时期国家授予的“境内关外”特殊政策,要实现前海、横琴自由港在金融、外汇等方面的先试先行,充分发挥特殊区域的优势以建立面向全球的先进的现代服务业聚集及产品创新区。南沙和白云机场区也应积极利用自身优势申建自贸区,从而联合横琴、前海等区域引领珠三角城市群,融入世界城市群体系。最后,优先推进现代服务业,大力构建粤港澳大湾区服务贸易体系。要扩大引进与广东生产制造业相配套的香港生产性服务业,重点发展金融、文化创意产业、信息科技服务、现代物流等新型服务业。

3.利用珠三角的优势,构建全方位服务外包发展平台

随着世界经济的转型升级,服务业的发展逐渐占据主体地位,以服务外包、服务贸易以及高端制造和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构转移浪潮席卷全球。服务外包指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性、通用性的非核心服务活动和业务流程剥离出来后,外包给企业外部专业服务提供商完成的经济活动。在经济信息化趋势推动下,以IT技术为载体的服务外包尤其获得了迅速发展。按服务外包是否跨越国境划分,可分为在岸和离岸服务外包;按服务外包的业务领域划分,可分为“信息技术外包(ITO)”“业务流程外包(BPO)”和“知识流程外包(KPO)”。服务外包能够通过技术外溢实现承接国的技术进步,从而促进产业升级。服务外包还提升一个地区服务外贸的规模和水平,既而催生先进制造业和服务业(张梅,2010)。

广东应构建“全方位服务外包发展平台”,充分利用珠三角的率先发展优势,基于传统的制造业,从中挑出那些以高新技术产业发展为主的制造企业,培育面向高端服务外包的平台。而对于广东东西两翼较落后地区,以及利润较低的传统产业,应该以多层面协调发展核心,走“先存量优化,后增量发展”的道路。东西两翼还必须高度重视与珠江三角洲的对接,在对接中获得承接服务外包的机会。

为全面实现不同层面发展机制及功能,构建具体全方位的服务外包平台是一个必要条件。针对目前服务业发展的现实情况来看,研发创新及成果孵化、中小企业融资、人力资源培训等服务可通过建立服务外包平台进行专业化的指导和接单,形成规模性、专业性的外包机构和区域,从而深化区域分工,合理分配和吸纳就业,实现服务经济的区域协调发展。

对于广东省来说,可以重点培育那些有意向转向具有较强服务功能领域的制造企业,鼓励和推进制造业企业与电子商务、银行等大型服务型企业合作,构建相关服务平台。同时广东省政府相关机构可以通过内外部招标等形式,适当引进国内外服务合作先进载体和平台模式,以提升广东服务外包企业的规范化和生存力。

4.利用制造业的优势,积极引导制造业服务化,发展服务业

与传统的制造模式不同,服务经济是由知识驱动,面向客户需求和关注与创造的经济形态,因此,发展制造业服务化可有效地驱动我国制造业由对劳动力,资源的依赖向对知识,服务和创新的依赖转变,从而改变以成本导向的竞争优势和过度开发廉价资源的经济增长模式,是制造业转型升级的一个有效路径。其次,制造业服务化是从基于产品的需求到基于服务的需求的转变,不仅大大地提升企业竞争力,同时在整合国际资源方面也具有极大的优势。服务化也可理解为制造企业为了获取竞争优势,将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。

珠三角制造业服务化的路径具体可从以下几点进行:(1)围绕制造业延伸服务产业链。围绕制造业延伸服务产业链,实现制造业与服务业的双向互动。重点培育研发设计能力,提升产品的附加值;同时增加为客户提供服务与技术支持的利润空间, 在销售产品的同时,提供与该产品配套的电子控制、信息系统、软件升级等内在的服务系统,有效地实现制造业服务化。在珠三角,特别是技术含量高的机械、电子设备行业,这一环节尤其重要,如深圳的电子、顺德的家电等行业。(2)发挥制造业基础优势发展服务经济。以强大的制造业基础为支撑,以广州为中心,积极发展围绕制造业发展中的金融、贸易等生产性服务业,同时发展会议展览、旅游业等,打造全国乃至全球的产业信息中心;在产业集群区,大力发展批发零售贸易,依靠互联网及信息技术,向电子商务拓宽业务渠道,更好地整合产业链上下游资源,既提高效率又降低成本。同时完善相关的物流信息平台建设;利用深圳的地缘优势,大力发展运输、仓储及通信业。在制造业基础上发展服务经济,构建国际化服务网络,成为世界级服务中心。(3)创新思维,开创服务新模式。①大力发展服务外包。服务外包是服务经济的主要形式之一。 ②适当开展融资租赁业务。制造企业拓展金融业务主要体现在租赁和信贷两个方面。对一些大型设备而言,设备租赁直接解决部分企业的融资问题。

5. 培育“创意产业园区”、“科技园区”

近几年,广东产业结构升级迫切需要科技服务业发展。(1)政府应加强对科技服务业的财政扶持力度,建立科技园区。根据相关财政资金流向调查,广东省对科技服务业的扶持力度仍然较小,这在一定程度上限制了科技服务业的发展。广东政府相关部门应充分认识科技的重要服务功能,加大对其资金扶持力度。此外,还应当积极鼓励内部企业引进港澳的先进科学技术,设立科技服务发展专项基金。(2)建立粤港科技往来快速审批机制。为加强合作机制的高效运行,粤港应积极开展科研机构间的交流与合作,建立科技往来快速批核机制,适当简化相关手续,方便区域间科技人员的便捷往来与交流。(3)疏通政府科技资助流通渠道,开通绿色服务通道。目前,广东省政府科技资助经费流通受限,经费过境问题难以解决,针对此问题,广东政府应开辟绿色服务通道,实施相关税费减免政策,促进科技合作项目经费在粤港间自由流动。

6.优化政策环境,降低外资服务业企业进驻门槛

第一,落实和优化各项服务业税收优惠政策。贯彻落实国家在支持现代服务产业发展方面的税收优惠,全面梳理同现代服务业相关的税收政策和关税政策措施,在广州、深圳、佛山、东莞等地方税收比较宽裕的地区,对于重点引进和培育的企业适当增加地方税收和贸易奖励,形成该地区特色服务业比较优势。

第二,加大财政资金支持力度,完善服务业资金补贴机制。加大服务贸易和现代服务产业专项资金的投入,积极利用与服务业相关的其他专项资金。整合现有相关资金,加大服务合作发展专项资金规模,发挥财政资金的引导和杠杆作用,调动企业投资和社会投资,促进广东现代服务业发展。

第三,优化环境,保障服务业用地。鼓励“三旧”改造用于发展“服务合作示范区”、“科技园”、“创意产业园”等,支持农村集体用地发展现代服务业。

第四,简化政府审批程序,提高审批效率。各前置审批部门应对外资服务企业给予登记便利,部分项目可以采取备案制,工商部门可在营业执照的有关栏目中注明其从事现代服务业经营。

第五,进一步研究现行法规、政策和进一步加强调查研究,针对现阶段市场准入中存在的具体问题,及时制定调整相关政策措施,依法降低准入门槛。

7.培训和引进并举,构建完善的服务专业人才体系

坚持培养和引进并重,优化人才创业和安居环境,夯实专业服务人才保障。要建立服务人才尤其是专业服务人才引进工作机制,制定人才引进计划;重点引进服务行业领军人才、有现代服务行业从业经验的中高端人才,并提供相应的政策支撑;通过建设高级人才周转房,解决其社会保障、子女入学、家属择业就业等后顾之忧,为其提供良好的创业和安居环境;创新人才培养培训机制,建立针对不同领域、不同层次的人才教育培训体系。重点支持国家级和省级专业服务人才培训基地建设,充分利用高校、科研机构、大型企业人才教育培训资源优势,积极开展学历培训、委托培训、资质认证培训等多种形式的培训。建立境外人才培养模式,鼓励有条件的企业采取“送出去”方式,重点培养熟悉跨国经营、掌握跨文化操作的中高级管理和专业人才。

作者:王世豪 齐天骄(广东外语外贸大学)

中国企业新闻观察网专稿

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参考文献:

[1]广东省统计局.2016年广东国民经济和社会发展统计公报[R].2016.

[2]蓝东海,左晓安.“十三·五”广东外贸发展新态势及发展对策[J].特区经济,2016年第12期.

[3]王洪庆.从自贸区建设看闽粤服务业FDI结构优化[J].国际经济合作,2016年第9期.

[4]香港特别行政区政府统计处.2016年香港服务贸易统计[R].2016.

[5]张日新、谷卓桐.粤港澳大湾区的来龙去脉与下一步[J].改革,2017第5期.

[6]周铁.广东省服务贸易国际竞争力现状及影响因素研究[J] .特区经济,2014年第2期.

[7]张梅.承接国际服务外包与广东经济转型升级关联效应分析[J]改革与战略,2010年第8期.


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