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中央首提“制度型开放”,该这样解读……

2018-12-23 13:22来源:中国企业新闻观察网作者:chinaenwc点击:

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12月21日结束的中央经济工作会议首次提出:“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。”这引发学界业界聚焦。

实现规则等制度型开放,是推动全方位对外开放的重大部署。究其要义,就是要做好规则等制度的“进出口”。

为什么要瞄准规则等制度?因为要素的开放,引进和输出的局限在资本、人员、技术等方面;而规则的开放,可以引进更严格的国际标准,同时输出我们的话语权。

而要向制度型开放转变,就得从几点着手。

首先,已经做了的,要将其制度化。比如知识产权保护制度,不是别人要我们做才做,而是我们一直在主动推进。

国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》早已划出了时间线,要求到2020年在知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

中央首提“制度型开放”,该这样解读……

图源:央视新闻截图。

12月4日,38个中央部委和单位决定对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒,这是将知识产权保护与社会信用体系挂钩的决定性一步,也是向国际标准靠拢的重要一步。对于知识产权保护,应该让别人知道我们做了什么,同时将运动化机制转为制度化机制,让知识产权保护成为经济活动的轴心。

其次,准备做的,政府当先做起来。比如负面清单制度。这是国际上重要的投资准入制度,目前全球有70多个经济体实行“准入前国民待遇加负面清单”,上海自贸区也试行了对没有列入“黑名单”的外商投资领域,按照内外资一致原则由核准制改为备案制的办法。

负面清单制度其实就是竞争中性、所有制中立的体现。不分内资外资,只要合规经营,就应当同享国民待遇。这是进一步优化经商环境的大方向。实现优化的前提是政府职能转变:要落实竞争中性,政府要先学会既要管得少又要管得好。这样,负面清单制度、竞争中性才有可能落地开花。

中央首提“制度型开放”,该这样解读……

图源:中国政府网。

再者,对于有些人应该做却排斥的,我们有义务站出来推动他们做。向制度型开放转变,不只是规则制度的扩大进口,还包括中国规则的扩大出口。

一段时间以来,面对中国的比较优势,一直有人拿规则说事,对中国的知识产权保护、技术引进转让、行业政府补贴等横加指责,这还是小切口;试图另行制订贸易规则、用1+1谈判取代世界经济分工格局,则是大切口。

维护对外开放大局,维持稳定的外部环境,就不能不做出应对。对于试图修改全球自由贸易规则、威胁全球贸易仲裁体系等行为,有必要发出中国声音,参与规则制订,维护全球自由贸易秩序。

总之,由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,涉及面广泛。知识产权保护、负面清单制度、竞争中性原则、维护自由贸易秩序,都是着力点。这些着力点,本质上也能为优化国内经商环境、对冲外部风险找到靶位。


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